“十一五”期间，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，住房和城乡建设部会同财政部在我国北方采暖地区开展了既有居住建筑供热计量及节能改造工作，并确定“十一五”期间完成1.5亿平方米的改造任务。“十一五”期间，北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作取得的良好效果，产生了较强的示范带动效应。应北方采暖地区广大民生需求，各省（区、市）各地均在“十二五”期间加大改造工作力度，改造任务需求量不断提高。

为确保“十二五”任务指标按时完成、保证工程项目质量以及各项资源合理利用，尽快出台科学有效的评价系统和验收方法，落实“中国应对气候变化国家方案”，天津大学建筑节能中心充分总结并借鉴了“十一五”期间各地既改工作中所获得的经验、做法和教训，建立了包括评价指标、验收办法和奖惩机制等方面的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的考核评价体系。

项目启动会上提出采取专家咨询、实地调研、座谈会等一系列方式，对黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区、天津市等改造效果突出的省、区、市进行调研分析，从政策机制、融资模式和技术措施三个层面有序推进考核评价体系。既改实施效果从“十一五”既改的主要成效、组织机制、操作模式、技术方法等方面介绍其实施情况，其体现了节能减排、提高供热效率、改善民生、拉动相关产业发展等重大意义。由于处于改造初期，同时也存在着组织管理不够得当、融资机制不尽合理、技术支持体系亟待完善、未能建立有效的考核评价体系等问题，进而提出合理的建议。政策机制评价指标分析从组织保障、配套措施、改造实施三个方面来分析评价政策机制，以黑龙江、山东、辽宁三省为例，介绍了地方政策的出台和落实情况。建立模糊综合评价指标，并制定相应的评分及权重，最后得到模糊综合评价结果对政策机制进行考核。融资模式评价指标分析从融资方式多样性、资金运转有效性、效益性和政策性四个方面来分析评价融资模式，建立多层次模糊专家评价指标，并制定相应的评分及权重，最后得到综合评价结果对融资模式进行考核。以德国和唐山市的节能改造融资模式为例进行说明。技术措施评价指标分析从围护结构、供热计量、热源端及管网、改造效果、技术标准和用户效益六个方面来分析评价，利用层次分析法从节能效果角度出发建立评价体系，并制定相应的评分及权重，最后得到综合评价结果对技术措施进行考核。分析结果显示，从对降低建筑能耗的贡献率、改善室内热舒适性和减少对环境污染这三方面考虑，热源及管网热平衡改造的重要性要明显高于建筑围护结构节能改造和建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造。综合考核评价体系建立了从政策机制、融资模式、技术措施三个方面来综合分析评价既改工作目标的体系，在此基础上，衍生出一、二、三级指标项，利用多层次模糊专家评价法，制定相应的评分及权重，最后得到综合考核评价体系。验收办法研究阐明修订验收办法的必要性，提出对“十一五”验收办法的修订意见，形成修订后的验收办法，设计各级政府既改项目验收表，完成“十一五”验收办法的修订。奖惩机制研究为了推动既有居住建筑节能改造和供热体制改革的顺利开展，尤其是在社会公众对既有居住建筑节能改造积极性不够高涨的情况下，政府部门应该运用各种经济手段，激发、鼓励相关利益主体参与节能改造的积极性，拟定当前形势下可能适用的奖惩办法，结合综合考核评价体系的打分系统，分为五个等级，根据分数按照不同项目主体和不同等级进行奖惩，最终形成奖惩机制。