在阿拉伯半岛的西北角，巴以战火仍在延续，让中东乃至全球的政治经济走向再添变数。在半岛的另一头，第二十八届联合国气候大会（COP28）即将在阿联酋迪拜拉开帷幕。今年的气候大会面临比往年更艰难的全球环境。地缘冲突不减反增，能源危机的警钟尚未解除，全球经济仍在低谷徘徊，极端天气更加剧了对各国社会和经济的冲击。在多重危机背景下,全球低碳转型的势头并未停滞，并有望进一步加速：20国集团（G20）宣言提出2030年将全球可再生能源装机增至三倍；中美近期共同发布的《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中明确支持这一目标，为全球气候合作注入了强劲动力；上个月COP28 主席国、国际可再生能源机构 (IRENA) 和全球可再生能源联盟发布的联合报告，也勾画了实现这一目标的路线图。

在此背景下，各方都期待本次气候大会能通过《巴黎协定》生效后的第一次全球盘点，帮助各国正视气候目标与务实行动的缺口；扩大2030年将全球可再生能源装机增至三倍的国际共识，使其有望在COP30上转换为更有力的国家行动目标；促成全球以能源转型协同实现气候减缓、经济复苏与能源安全。  

全球可再生能源发展面临多重矛盾

近十年来，各国逐渐强化的能源转型政策，再加上中国快速提升的产能和大幅下降的成本，使得全球太阳能和风电保持着强劲的发展势头。风光发电量从十年前不到全球总发电量的1%，跃升至2022年的12%，新增风光发电满足了2022年全球新增电力需求的80%。国际可再生能源署统计，截至2022年底，全球可再生能源发电装机量（包括水电）接近3400吉瓦，其中近60%为太阳能和风电装机。

尽管如此，当前全球能源转型仍然面临几大矛盾点。一是太阳能和风电装机现状与发展目标的差距大。国际能源署在最新发布的《2023世界能源展望》中指出，为实现全球温控目标，全球可再生能源装机需在2030年突破11000吉瓦，即增至2022年水平的三倍。这意味着每年所需的新增装机量要超过1000吉瓦，是当前新增量的两倍多，而主要增长来自风电和太阳能。

二是风光设备制造产能与装机需求之间的不匹配。有研究测算，通过现有技术将全球太阳能资源转换为电力，其一年的发电量相当于燃烧全球已知所有化石能源储量产生的电力，可见光伏资源是绝对充足的。此前，光伏设备产能或是限制装机增速的一个重要因素，但随着各大制造商增加投资、扩大产能，未来更可能出现的是供大于求的情况。国际能源署指出，到2030年，全球光伏板产能预计将达1200吉瓦，而基于现有的政策，届时全球的新增光伏装机仅为500吉瓦。如何充分利用不断扩大的产能，进一步加速光伏部署，是摆在各国政策制定者面前的一个重要问题。

风能的资源利用潜力同样可观。基于目前的产能扩张计划，全球风电产能有望在3年内扩大到120-140吉瓦。而要实现2030年全球可再生能源装机增至三倍的愿景，2030年陆上和海上风电新增装机需达到350GW，要满足这一需求，风电产能仍需要在目前扩产计划的基础上更进一步。

三是全球能源转型与全球供应链发展的趋势不一致。在俄乌冲突的刺激下，欧盟加快了能源转型的步伐，同时也更强调供应链安全，先后推出了《净零工业法案》、《关键原材料法案》。美国也通过《通货膨胀削减法案》积极部署绿色产业。这些法案通过绿色补贴、强制原料或组件本地生产比例等一系列措施，在发展本地低碳产业的同时，也在试图打破当前绿色产业贸易与产能分布，鼓励供应链本地化。

这些措施背后体现出各大经济体对低碳产业的重视，但它们却有着不可忽视的“副作用”。这类措施不利于全球平均成本的降低，也会增加技术转移的门槛，会对当前低碳产品成本和产能扩大产生不利影响，从而限制全球可再生能源部署的发展速度，进一步扩大发展中经济体和发达经济体之间的差距。

解决问题的发力点

为弥合装机现状与目标、制造产能和装机需求这两个差距，需要各国通过政策激励和市场机制设计，一方面提高需求侧可再生能源电力消费的占比，从而提高装机量；另一方面解决高比例可再生能源接入电网的消纳问题。这包括推动工商业电能替代与储能结合，户用光伏与储能和住宅电气化的结合；将风电光伏发电纳入电力现货市场，承担相应的辅助服务成本；推动互联网技术、人工智能、大数据等数字技术与能源管理的结合，加强需求侧响应管理；集中式风电光伏的传输依赖于强有力的输配电网，对于电网基础设施不健全的农村地区，可通过分布式能源和微电网的结合，纾解可再生能源并网的堵点。

针对全球能源转型与全球供应链发展趋势不一致的问题，在国际层面取决于下一步全球如何合力解决资金问题、如何减少贸易壁垒等。例如，中国、美国和欧盟应该发挥领导力，在可再生能源产业上开展良性竞争与合作；与发展中国家以三方或多方的开放包容合作模式，通过可再生能源投融资、创新技术和商业模式和基础设施建设等方式，协调促进当地气候减缓、经济发展和能源可及，帮助发展中国家共享绿色转型的红利。

中国：不可或缺的角色

在实现2030年全球可再生能源装机增至三倍这一愿景的过程中，中国的角色不可或缺。截至今年9月份，全国风光装机总量已突破920吉瓦，占全球总装机量的近一半。除了装机上的贡献，全球风光设备供应和成本下降也得益于中国产能的快速发展。目前中国企业在全球光伏组件市场份额超80%，风电机组产量占全球的份额超过三分之二，并将继续带动全球风光产能增长。国际可再生能源署的数据显示，在中国不断扩大的风光制造产能的推动下，全球光伏、陆上风电和海上风电的度电成本（LCOE）近十年内分别下降了89%、59%和69%，到2030年全球光伏和陆上风电的度电成本预计还有一定的下降空间。

可再生能源的发展也撬动了国内更广泛意义上的经济和社会转型：中国2022年能源转型吸引投资约5460亿美元，约占全球投资量的一半。国际可再生能源署估计，全球可再生能源产业的就业人数在最近十年几乎翻了一番，2022年达到了1370万人，2030年还有望增加两倍，其中超40%在中国。包括太阳能电池在内的 “新三样”已经成为拉动外贸出口的新引擎。未来几年，持续发展的国际市场，特别是东南亚、非洲和拉丁美洲等新兴市场的需求，也将给中国风光制造业带来更多发展机遇。

当前全球处于加速能源转型的关键节点。今年的气候大会如能基于全球盘点的结论形成新的共识，以发展可再生能源为重要抓手建立新的合作机制，推动各国加强务实行动，就有可能实现全球在转型技术、资金和产业链合作中跨越诸多分歧，使能源转型乃至气候治理步入更高效的轨道，也为COP30的成功举行奠定基础。

（孟琦、彭丽楠、辛嘉楠:能源基金会

姚喆：能源基金会特约撰稿人）