解决煤电保供问题应从需求侧想办法。在正常情况下，煤电机组设计年平均发电小时数是5500个小时，二十世纪八九十年代我国用电需求比较高时，可以达到6500至6700个小时。但最近几年，我国煤电机组每年发电小时数都在4200个小时左右徘徊。

因此，中国并非煤电不够用，而是在极端负荷情况下，当其他电力顶不上时，能力才会不足。例如，前两年湖南一度严重缺电，当时瞬时用电负荷比正常负荷高出80%到100%，这意味着如果要完全保供，煤电厂发电量得翻一倍。

解决上述问题，最重要的是从需求侧想办法。对于重大工业用电用户，要根据季节和用电需求对其生产能力进行调节。比如钢铁行业，当全年需求低于产能时，就可以在夏季或冬季将产能降下来，并形成市场化的能力调节机制。

在居民用电方面，夏季（8-9月）和冬季（春节前2月）电力峰值负荷过高，则主要是由于建筑能效过低。为此，要完善规划和激励，加快提升建筑效能。

具体而言，提升建筑效能必须完善城乡规划、城乡建筑设计施工运营的能效标准，强化标准的引领性和强制性；必须实行更有弹性的电力价格，包括夏冬季与常规季的差异化、日间的差异化、阶梯式电价、对承受力差的家庭和企业给予现金补贴等。此外，还要加快推动能效相关技术改造，提高工业领域效能。

在此背景下，要加大对绿色建筑的绿色金融支持力度，做好包括绿色住宅全生命周期的绿色认定，这涉及从土地招拍挂、城市规划、住宅建筑设计到住宅建筑绿色性能监测、住宅建筑绿色性能保险保证等一系列配套。在这方面要政府起着非常重要的作用，不能光靠开发商和金融机构。政府发挥有为的作用，形成规模效应之后，把交易成本和技术成本降下来。